農業(yè)農村實用人才培養(yǎng)是海南省積極建設自由貿易港和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，能夠提高海南農村生產力和推進農村經濟的發(fā)展，從而為海南省自貿港的建設發(fā)展夯實基礎。我省經濟基礎薄弱、農村人口受教育程度相對較低等因素，制約了農村實用人才隊伍的壯大和發(fā)展，必須通過長期堅持不懈的工作，盡快改變目前存在的這種現(xiàn)狀。

一、農村實用人才隊伍現(xiàn)狀

（一）農村實用人才總量不足

我省農村實用人才隊伍存在著總量較小，難以滿足新農村建設需要的現(xiàn)狀。目前，我省共有農村實用人才不足20萬人，其中經營型人才、技能帶動型人才、社會服務型人才極為缺乏。在調研過程中，即使是脫貧攻堅成績較為出色的五指山毛興村、陵水坡村等村莊也由于年輕勞動力多到?？凇⑷齺喌戎行某鞘邪l(fā)展就業(yè)，大量缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,村內留守人員普遍年紀偏大，缺乏種養(yǎng)專業(yè)技能和啟動資金，對新技術新事物接受能力差，思想觀念陳舊，業(yè)務水平較低，既難以應對農業(yè)產業(yè)繁重的日常任務，又制約著新型技術的推廣應用。

同時，據了解，海南大學、省農校等涉農專業(yè)大中專畢業(yè)生有50%以上不從事所學專業(yè)，即使從事投身農業(yè)也未必在省內就業(yè)，目前我省農業(yè)企業(yè)、農業(yè)科研院所、農業(yè)基層一線單位卻日益面臨新生年青技術人員流失現(xiàn)象嚴重的問題；在地域分布上，海口、三亞、澄邁、陵水等條件好的地區(qū)科技人才相對較多，條件差的地區(qū)人才奇缺。在專業(yè)結構上，目前重點發(fā)展的水產養(yǎng)殖業(yè)、果樹、渡淡蔬菜種植等方面的專業(yè)技術人才較少，大部分農業(yè)科技人員所熟悉的多是一些傳統(tǒng)產業(yè)和行業(yè)的技術，在新型產業(yè)、行業(yè)和新的領域，特別是農業(yè)經濟和政策研究方面的高層次人才異常稀缺。

（二）農村實用人才素質不高，結構矛盾突出

在調研組走訪的五指山毛興村、陵水坡村、萬寧市北大村等地中，農村實用人才隊伍中，小學文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占7.45%。農村實用人才中有專業(yè)技術職稱的人數不足5%。人才年齡結構不盡合理，農村實用人才隊伍老齡化，中青年人才嚴重短缺，農村實用人才青黃不接。人才層級結構不盡合理，初中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業(yè)技術職稱的人才少。人才掌握的技術比較單一，專業(yè)深度不夠，專業(yè)結構不合理，種植養(yǎng)殖人才多，中介組織領辦人、經紀人人才少。新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強等現(xiàn)象并存。大量的農村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結，雖然技術熟練和經驗豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農村實用技術，對現(xiàn)代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。

（三）農村實用人才生成的渠道窄且流動性大

我省農業(yè)產業(yè)化程度還不高,產業(yè)鏈不夠長，也就不無法形成更多專業(yè)村、專業(yè)戶、專業(yè)合作組織。在陵水保亭等市縣，有的村由于產業(yè)發(fā)展原因，導致一些如返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等農村實用人才學非所用，專業(yè)技能無用武之地。同時，農村產業(yè)效益比較低，導致農村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。

（四）農村實用人才觀念狹隘，引領作用不突出

農村實用人才大都是多年時間自然成長地“土秀才”，在思想上還存在小農意識，在帶動群眾中不積極、不主動，多數局限在“親幫親”上，真正起引領作用的實用人才還是占少數，不能形成燎原之勢。有些實用人才觀念狹隘，一項技術掌握到手就不想讓別人學去，不愿意傳播推廣，致使有些新技術得不到及時有效的推廣。

二、存在上述問題的原因

農村實用人才上述狀況的成因是多方面的，歸結起來主要是客觀和主觀兩個方面。

(一)客觀方面

1.傳統(tǒng)的小農思想抑制了農民科學致富的行為。由于海南土地資源相對豐富。一些普通農戶只要不遇上天災人禍，就可以滿足一般的生活需要，“小富則安”的思想，蒙蔽了農民進取意識，主動掌握技能走向成才致富的愿望不強。在五指山、白沙等一些山區(qū)貧困戶仍然有酗酒、賭博等不良嗜好，致使部分農民把精力放在走街串巷、東家長西家短上，勤勞致富的欲望不夠強烈。

2.傳統(tǒng)農業(yè)的思維方式影響著先進文化和先進技術的傳播。有很多農民很少走出鄉(xiāng)村接觸外面的新事物。信息的不對稱，造成了思想的落后，思想的落后導致了技術的落后?！皩W而優(yōu)則仕”的老想法，促使農民把子女上大學作為“光宗耀祖”的唯一出路，認為與“三農”打交道沒出息。根據調查訪談,五指山、保亭等地現(xiàn)有高中生中學習農業(yè)技術、勵志發(fā)展農業(yè)的人不足3%，職業(yè)高中生中勵志發(fā)展農業(yè)的不足10%。農村實用人才隊伍建設后備力量明顯不足。

3.缺少促使農民成為農村實用人才的有效載體和平臺。農業(yè)發(fā)展缺乏輻射帶動作用的龍頭企業(yè)，缺少形成專業(yè)村和專業(yè)戶的必要條件。農村經濟合作組織少、規(guī)模小，獲取信息資源的渠道不暢，學習新技術資料不多等等，在一定程度上都限制了農民成長為農村實用人才。

(二)主觀方面

1.重視程度不夠，未形成強勢推進的工作合力。盡管省農業(yè)農村廳等主管部門出臺了一系列政策措施，建立了一批實訓基地，但在執(zhí)行過程中，農村實用人才隊伍建設工作還沒有真正擺上各級黨委、政府工作的重要議定事項，推進力度不大。

2.政策機制不完善，未形成暢通的農村實用人才成長渠道。在政策扶持上，虛的多實的少，宏觀的多具體的少，缺少實際管用的東西;在資金扶持上，成效有限，覆蓋面不廣，僅限于零打碎敲，沒有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入。尤其在一些組織的農民培訓上，僅限于聘請專家臨時輔導，涉農部門技術人員季節(jié)下鄉(xiāng)輔導，科研單位定期辦班輔導等,缺乏系統(tǒng)性針對性和實效性。且輔導培訓對傳統(tǒng)農業(yè)技術培訓的多，對現(xiàn)代農業(yè)技術培訓的少，致使培訓知識陳舊、技術落伍，最新的知識技術不能及時有效地傳播和更新。

三、農業(yè)農村實用型人才帶動村民脫貧致富的案例分析

五指山市毛興村地理位置相對偏僻，交通條件相對落后，特別是產業(yè)發(fā)展良莠不齊，深度貧困群眾較多。從2008年開始，村里的王亞芳和普通的農戶一樣，開始了自己的冬種瓜菜事業(yè)，但由于缺乏對瓜菜市場的了解和種植管理瓜菜方面的知識，瓜菜種植虧損得厲害，不但錢沒掙著，還欠下一些債務。2015年開始，借著省農業(yè)科學院團隊重點在毛興村開展科技扶貧工作，以培養(yǎng)農業(yè)農村創(chuàng)新型應用技術人才帶動農業(yè)發(fā)展這一契機，王亞芳成為了毛興村的產業(yè)帶頭人，成立專業(yè)種養(yǎng)殖合作社，并引進了一系列先進技術和經驗，有效提升了農業(yè)生產技術水平，并以略高于市場價的協(xié)議價和保底價格向農戶收購農產品，并創(chuàng)建“毛興”品牌。2016年開展脫貧攻堅以來，王亞芳以普通黨員身份帶頭垂范，吸納貧困戶30戶加入合作社，分紅20余萬元，帶動多個貧困群眾就業(yè)。

王亞芳的成功案例吸引了毛興村以及周邊農戶的注意，身為技術人才的他，在當地政府以及農科院的支持和鼓勵下，決定發(fā)揮自己的帶頭作用，利用科技、政策和市場的力量，帶領身邊的農戶們做好農業(yè)，發(fā)展產業(yè)。

2017年，合作社聯(lián)合省農科院開展“苦瓜新品種與嫁接栽培技術示范”項目，種植面積109畝，帶動49戶農戶參與；開展“五指山區(qū)肉豬養(yǎng)殖技術示范”項目，養(yǎng)殖生豬80頭，參與貧困戶20戶。2017年分紅2次，共計82500元，大幅增加了貧困戶收入水平，提高貧困戶種養(yǎng)技術能力；開展“朝天椒標準化栽培及產業(yè)化”項目，積極帶動周邊貧困戶和一般農戶加入，通過與農戶簽訂種植協(xié)議，以最低保底價收購農戶的朝天椒的方式，付給農戶朝天椒收購款300多萬元。2017年12月，“毛興”朝天椒走進中國國際熱帶農產品交易會的展臺，受到各地客商高度關注，市場行情持續(xù)向好。

2018年5月份，在政府的引導支持下，毛興富農專業(yè)種養(yǎng)殖合作社養(yǎng)殖黑豬200頭，帶動貧困戶40戶。2018年9月份，正值冬種瓜菜的黃金季節(jié)，王亞芳除發(fā)動毛陽本地農戶種植朝天椒600余畝外，又到白沙洽談承包土地300余畝。2019年1月至3月，回收農戶朝天椒40余萬斤，帶動350多戶農戶致富，帶動農戶分布在毛陽鎮(zhèn)毛興村、毛貴村、空聯(lián)村、什益村4個村委會。

大力開發(fā)農村人力資源，對促進鄉(xiāng)村振興、幫助農民脫貧致富具有關鍵性根本性的作用，王亞芳的事例說明了以創(chuàng)新型實用技術人才的培養(yǎng)推動農業(yè)產業(yè)化進程，是加快鄉(xiāng)村振興、農業(yè)扶貧的重要途徑。

四、有關工作建議

（一）因地制宜，扎實開展各類技術技能培訓，培養(yǎng)農業(yè)農村創(chuàng)新型實用技術人才

一是大力實施新型職業(yè)農民培育工程。充分發(fā)揮科研機構、電視夜校、農業(yè)科技110、市縣農技推廣機構開展多形式多渠道農業(yè)實用技術培訓。根據不同產業(yè)、不同類型新型職業(yè)農民從業(yè)特點及能力素質要求，堅持實行生產經營型分產業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位的分類培訓，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓效果。結合農時農事、圍繞產業(yè)發(fā)展，開展農業(yè)職業(yè)教育和技能培訓，幫助農民適應農業(yè)產業(yè)政策調整、農業(yè)科技進步、農產品市場變化，逐步提高農業(yè)生產經營水平。

二是要引導新型職業(yè)農民積極發(fā)展優(yōu)質特色農業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色農業(yè)和有機農業(yè)，并注重發(fā)揮農業(yè)多功能性，發(fā)展休閑觀光體驗農業(yè)，促進農村創(chuàng)新型實用技術人才實現(xiàn)較快增收、降低風險、健康成長。對農村創(chuàng)新型實用技術人才進行培訓，培訓課程的內容應因地制宜，要開發(fā)本地化的培訓課程內容。針對當地不同的作物優(yōu)勢，就要開發(fā)針對不同經濟作物的培訓課程內容。根據不同產業(yè)、不同類型農村創(chuàng)新型實用技術人才從業(yè)特點及能力素質要求，堅持實行生產經營型分產業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位的分類培訓。

三是制定市縣科技推廣人員培訓計劃，加強對科技推廣人員的實踐鍛煉和繼續(xù)教育。充分發(fā)揮各級各類農業(yè)科研、教學等單位的作用，鼓勵科研、教學單位的科技人員深入農業(yè)生產第一線，推廣新品種、新技術。

(二）以技術平臺為基礎，充分發(fā)揮農民在農業(yè)發(fā)展中的主體作用

鄉(xiāng)村振興離不開一群高素質的農業(yè)人才，農民作為鄉(xiāng)村建設的主體，他們的受教育程度、專業(yè)技術素養(yǎng)將在很大程度上決定鄉(xiāng)村建設工作的效果。

一是應鼓勵支持科研院所、農業(yè)或旅游龍頭企業(yè)同農業(yè)經營主體聯(lián)合開展技術研發(fā)、實驗、示范和推廣等合作。發(fā)揮當地人才優(yōu)勢，自主投資創(chuàng)業(yè)，全面帶動本地農業(yè)產業(yè)發(fā)展，除此之外，還應該充分調動村民的主觀動能，促使其發(fā)揮出主人翁作用，積極參與到鄉(xiāng)村建設過程之中。

二是在條件允許的情況下，對他們在物質上、經濟上給予支持的同時，對能帶領群眾致富的人才，通過幫助他們進行土地流轉、集約承包等進行重點扶持。具體通過“科技項目＋企業(yè)（合作社）＋示范基地”的組織形式開展科技幫扶，以創(chuàng)新型實用技術人才為領頭人物，以市場和農民需求為導向，依托科技資源優(yōu)勢，通過基地、企業(yè)、合作組織、帶頭人示范等，向農民科技示范戶、涉農企業(yè)和廣大農民示范推廣農業(yè)先進生產技術成果。

（三）加強政策引導，調動廣大農民積極性

在用地政策方面，允許各地在年度建設用地指標中優(yōu)先安排政府認證的農村創(chuàng)新型實用技術人才創(chuàng)業(yè)建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費等；在金融方面，強化信貸支撐，鼓勵農業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行等金融機構以發(fā)放無息貸款的形式參與農村創(chuàng)新型實用技術人才培育活動，規(guī)范規(guī)模經營主體的準入標準和條件，為農村創(chuàng)新型實用技術人才成長提供充足的資金支持。 在宣傳方面，支持新型農業(yè)經營主體在政府的農產品展示網站或者活動上設立直銷店(點)等，政府為其品牌免費宣傳和展示。進一步利用電視、網絡、廣播等各種公共媒介，加強對農村創(chuàng)新型實用技術人才的宣傳，吸引更多的農民、返鄉(xiāng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等進入農村創(chuàng)新型實用技術人才行列。